Artículo Científico. Revista Académica Decisión Gerencial.
Vol. 5, No. 11, pp.
40-51, Enero-Junio, 2026.
ISSN:2953-6391
Edición Semestral.
POLÍTICA PÚBLICA Y TRANSFERENCIA DE
CONOCIMIENTOS: ESTRATEGIA DESDE INSTITUCIONES
PÚBLICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR
PUBLIC POLICY AND KNOWLEDGE TRANSFER: STRATEGY
FROM PUBLIC HIGHER EDUCATION INSTITUTIONS
Sara Lydia Carrillo Cortés
1
*,
sara.carrillo@uadec.edu.mx ORCID 0009-0004-2972-7147
Juan Carlos Centeno Maldonado
2
,
centenojuan@uadec.edu.mx ORCID 0000-0002-2378-3779
Cristobal Noé Aguilar González
3
,
cristobal.aguilar@uadec.edu.mx ORCID 0000-0001-5867-8672
Recibido: 16-jul-2025, Aceptado: 06-dic-2025, Publicado: 01-ene-2026
Resumen
En el contexto de un mundo cada vez más globalizado, las Instituciones Públicas de Educación Superior enfrentan el desafío
de transformar el conocimiento generado en soluciones útiles para la sociedad. Sin embargo, la ausencia de mecanismos
normativos y operativos ha limitado su capacidad para vincularse con sectores externos. Este artículo analiza un modelo de
Política Institucional que utiliza la Matriz de Marco Lógico como herramienta metodológica para estructurar la transferencia
de conocimientos desde una Universidad Pública Estatal. A partir del estudio de caso de la Universidad Autónoma de Coahuila,
se identifican estrategias organizativas y normativas que permiten articular la investigación con los sectores productivos y
sociales. Entre los hallazgos destaca la propuesta de una unidad especializada en transferencia, con cinco áreas técnicas y una
estrategia de financiamiento sostenible. La investigación concluye que el modelo es replicable en otras universidades públicas
del país y puede fortalecer su papel como actores del desarrollo regional sostenible y la innovación social.
Palabras clave: Desarrollo regional, Instituciones Públicas de Educación Superior, Matriz de marco lógico,
Políticas públicas, Transferencia de conocimientos .
Abstract
In the context of an increasingly globalized world, Public Institutions of Higher Education face the challenge of transforming
generated knowledge into practical solutions for society. However, the absence of regulatory and operational mechanisms
has limited their capacity to engage with external sectors. This article analyzes an Institutional Policy model that employs
the Logical Framework Matrix as a methodological tool to structure knowledge transfer from a public state university. Based
on a case study of the Autonomous University of Coahuila, the article identifies organizational and regulatory strategies that
enable the articulation of academic research with productive and social sectors. Among the key findings is the proposal of a
specialized transfer unit composed of five technical areas and a sustainable financing strategy. The study concludes that the
model is replicable in other public universities in the country and can strengthen their role as strategic actors in sustainable
regional development and social innovation.
Keywords: Knowledge transfer, Logical framework matrix, Public higher education institutions, Public policy,
Regional development .
1
Universidad Autónoma de Coahuila, México.
2
Universidad Autónoma de Coahuila, México.
3
Universidad Autónoma de Coahuila, México.
Política pública y transferencia de conocimientos 41
1 Introducción
La generación y aplicación del conocimiento constituye uno de los pilares fundamentales de las instituciones públicas
de educación superior, cuya función va más allá de la formación de profesionistas para abarcar la transformación social,
económica y cultural de sus entornos. Sin embargo, en México, estas instituciones enfrentan serias limitaciones para transferir
los conocimientos que generan hacia los sectores sociales y productivos, debido a la falta de mecanismos normativos,
operativos y presupuestales que sustenten dicha función. Esta problemática se observa especialmente en las universidades
estatales, donde las barreras institucionales impiden el aprovechamiento efectivo de los resultados de investigación,
debilitando así su papel como agentes del desarrollo sostenible.
En este contexto, la presente investigación tiene como objetivo diseñar una propuesta de política institucional que permita
a las universidades públicas establecer mecanismos claros, sostenibles y replicables para la transferencia de conocimientos
y tecnologías [TCT], alineados con la legislación nacional en materia de Humanidades, Ciencia, Tecnología e Innovación.
La pregunta de investigación que guía este trabajo es: ¿Cómo puede una Universidad Pública Estatal estructurar una política
institucional efectiva para la TCT que responda a sus capacidades reales y a las demandas sociales?.
La propuesta se fundamenta en enfoques teóricos vinculados a la función social de la ciencia, el derecho humano al
acceso al conocimiento, y los modelos de gestión pública orientados a resultados. Se sustenta también en un análisis del
marco legal mexicano y de experiencias internacionales comparadas. La metodología adoptada combina el uso de la Matriz
de Marco Lógico con el estudio de caso de la Universidad Autónoma de Coahuila, realizado entre 2023 y 2024, a través de
entrevistas semiestructuradas, revisión documental y análisis de normativas internas (UAdeC, 2024a).
Las variables centrales consideradas son: existencia de normativas internas, estructuras organizacionales para la TCT,
asignación presupuestal, y mecanismos de evaluación institucional. El trabajo reconoce como limitaciones la aplicabilidad
general del modelo propuesto y la ausencia de datos sistemáticos de impacto en instituciones pares.
Este estudio es relevante tanto para el campo académico de las políticas públicas como para los tomadores de decisiones
en instituciones de educación superior, al ofrecer una herramienta metodológica y normativa para fortalecer su función de
vinculación. El artículo se organiza en cinco apartados: en el primero, se desarrolla el marco teórico; en el segundo, se
describe el enfoque metodológico y el estudio de caso; en el tercero, se presenta el diseño de la política institucional; en el
cuarto, se discuten sus implicaciones operativas y normativas; y en el quinto, se plantean las conclusiones generales.
2 Marco teórico o antecedentes
Las universidades generan una amplia gama de activos intangibles que constituyen propiedad intelectual, cuya correcta
identificación, valoración y gestión resulta esencial para fortalecer las funciones sustantivas de investigación, vinculación
y extensión. Dentro del proceso de transferencia de conocimientos y tecnologías, la propiedad intelectual [PI] desempeña
un papel central, al comprender invenciones, obras literarias y artísticas, diseños, símbolos distintivos, patentes, entre otros
elementos susceptibles de protección jurídica y aprovechamiento económico en distintos sectores sociales y productivos
(OMPI, 2020).
La Tabla 1 presenta una clasificación de los principales tipos de propiedad intelectual, así como su aplicación específica
en el contexto universitario, considerando los mecanismos de protección legal y las vías de registro correspondientes. Esta
diversidad requiere estrategias institucionales diferenciadas para su gestión, promoción y transferencia efectiva.
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42 Carrillo, Centeno, Aguilar
Tabla. 1. Tipos de Propiedad Intelectual y su aplicación en las IPES
Tipo Descripción Aplicación en las IPES
Derechos de autor Responde a que los creadores obtengan una
justa retribución por su trabajo, asegurando que
sus obras sean debidamente reconocidas, como
música, películas, etc.
a
Protección de libros, artículos científicos, con-
tenidos digitales y obras producidas por acadé-
micos.
Patentes Otorgan derechos exclusivos a los inventores
para explotar comercialmente sus invenciones
durante un periodo limitado.
c
Registro y explotación de invenciones tecnoló-
gicas desarrolladas en proyectos de investiga-
ción.
Marcas registradas Identifican productos o servicios mediante pa-
labras, logos, símbolos o combinaciones de
estos.
a
Protección de marcas asociadas a iniciativas,
productos o spin-offs universitarios.
Diseños industriales Protegen la apariencia estética de productos,
incluyendo formas, patrones y colores.
d
Registro de diseños de productos generados en
procesos de innovación dentro de las IPES.
Secretos comerciales Comprenden información confidencial que
otorga ventajas competitivas, como fórmulas o
procesos.
c
Conservación de conocimientos aplicados en
investigaciones susceptibles de transferencia
protegida.
Conocimientos tradi-
cionales y expresio-
nes culturales
Incluyen saberes y prácticas transmitidos
de generación en generación dentro de
comunidades.
b
Protección de saberes ancestrales en investiga-
ciones antropológicas o proyectos de cultura
viva.
Fuente:
a
OMPI (2022, a);
b
OMPI (2010);
c
OMPI (2022, b);
d
CEDRO (2023).
La TCT consiste en el conjunto de acciones mediante las cuales el conocimiento, los avances científicos y tecnológicos,
y demás formas de propiedad intelectual producidas en las universidades se transfieren al ámbito social y productivo para
su utilización, a través de mecanismos institucionales de vinculación. Este proceso no solo impulsa la innovación y la
competitividad, sino que también permite que los resultados de la investigación universitaria se traduzcan en beneficios
concretos para la sociedad (OMPI, 2022a).
En la Tabla 2 se describen los principales modelos de transferencia utilizados por las IES, según prácticas documentadas
en organismos internacionales especializados.
Tabla. 2. Tipos de Propiedad Intelectual y su aplicación en las IPES
Modelo Descripción Aplicación en las IPES
Licenciamiento Otorga a un tercero el derecho de uso
de una tecnología bajo condiciones con-
tractuales específicas.
a
Licencias de patentes a empresas o go-
biernos para la explotación de invencio-
nes desarrolladas.
Acuerdos de I+D Colaboraciones formales entre universi-
dades, empresas o centros públicos de
investigación.
b
Proyectos conjuntos con financiamiento
compartido que generan desarrollos in-
novadores.
Asociaciones estratégicas Alianzas entre universidad, gobierno y
empresas con objetivos comunes de in-
novación.
a
Creación de redes interinstitucionales
para impulsar soluciones sostenibles.
Transferencia universitaria Traspaso directo de conocimientos, tec-
nologías o prácticas desde las IES hacia
la sociedad.
c
Desarrollo de spin-offs, participación en
proyectos productivos o divulgación téc-
nica.
Servicios profesionales brindados
por universidades a organizaciones
externas.
d
Diagnóstico y solución de problemas
técnicos mediante contratos de asesoría
especializada.
Fuente:
a
OMPI (2022, a);
b
OMPI (2010);
c
OMPI (2022, b);
d
CEDRO (2023).
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Política pública y transferencia de conocimientos 43
Comprender las particularidades de la propiedad intelectual y los modelos de transferencia resulta indispensable para
que las universidades consoliden procesos institucionales eficaces. Una gestión estratégica de estos elementos posibilitan el
diseño de programas y políticas que fortalezcan su papel como agentes activos de innovación, así como su capacidad de
autosostenimiento financiero y fortalecimiento de sus funciones sustantivas (OMPI, 2020).
2.1 Políticas Públicas y Políticas Institucionales
Las políticas públicas constituyen herramientas fundamentales del Estado para intervenir en problemáticas sociales
específicas y promover el bienestar colectivo. Se definen como un conjunto de decisiones estratégicas, normativas y operativas
formuladas e implementadas por actores gubernamentales Ðen colaboración con sectores sociales, académicos y productivos
con el propósito de alcanzar objetivos de interés público. Su implementación puede traducirse en leyes, reglamentos,
programas, acciones u otros instrumentos que inciden de forma directa en la calidad de vida de la población (SEGOB, 2019).
Estas políticas siguen un proceso estructurado conocido como el ciclo de las políticas públicas, el cual comprende
distintas fases que permiten su formulación, ejecución y evaluación. La primera etapa, el diagnóstico, implica el
reconocimiento de un problema público y la identificación de sus causas, actores involucrados y consecuencias potenciales
de la inacción. Le sigue la formulación de alternativas, que requiere análisis de viabilidad técnica, política y económica, así
como la definición clara de metas y objetivos (Gómez, 2015).
En la fase de adopción de políticas, se selecciona la alternativa más adecuada con base en criterios de factibilidad
y legitimidad. Posteriormente, durante la implementación, las decisiones se traducen en acciones concretas mediante
programas, reformas legales o proyectos operativos. Finalmente, la evaluación mide los resultados alcanzados, identifica
desviaciones y propone ajustes necesarios para mejorar la eficacia y eficiencia de la política (Gault, 2020).
En el ámbito de las organizaciones, las políticas institucionales constituyen un subconjunto de las políticas públicas,
diseñadas y aplicadas dentro de entidades específicas como universidades, organismos gubernamentales o empresas. Estas
políticas internas establecen lineamientos que orientan el funcionamiento de la institución, asegurando la coherencia de sus
acciones con su misión, visión y objetivos estratégicos (De la Mora, 2019).
En el contexto de las IPES, las políticas institucionales son fundamentales para ordenar y legitimar las funciones de
docencia, investigación, vinculación y, particularmente, la transferencia de conocimientos y tecnologías. Su presencia permite
estructurar procesos, asignar recursos, delimitar competencias y establecer mecanismos de evaluación interna, contribuyendo
así a la consolidación de una gobernanza universitaria eficiente y alineada con el interés público (León, 2017).
La comprensión clara de esta distinción entre política pública y política institucional resulta crucial para el propósito del
presente artículo, ya que permite ubicar con claridad el tipo de intervención que se requiere para fortalecer la vinculación y la
transferencia de conocimientos. Esto implica diseñar mecanismos internos que permitan operacionalizar una política pública
desde dentro de la institución, asegurando su articulación con marcos legales externos, capacidades organizativas propias y
los principios de la función social del conocimiento.
2.2 Tipos de Políticas y su aplicación en Ciencia, Tecnología e Innovación
La formulación de políticas públicas en ciencia, tecnología e innovación permite comprender los instrumentos mediante
los cuales el Estado regula e incentiva la generación y aplicación del conocimiento, especialmente en las instituciones de
educación superior. En este contexto, la TCT se ha vuelto un mecanismo esencial para convertir las invenciones universitarias
en innovaciones que impulsen el desarrollo productivo y la competitividad nacional (Campa, 2025).
De acuerdo con Gault (2020), existen categorías de políticas con aplicaciones directas en el ámbito universitario, como
las sustantivas, procedimentales, distributivas, regulatorias, autorregulatorias, materiales, simbólicas, locales, nacionales e
internacionales. Estas categorías no son excluyentes entre sí y permiten identificar el tipo de intervención que una política
institucional puede representar al interior de una universidad.
La Tabla 3 sintetiza esta clasificación y ejemplifica cómo puede aplicarse en el contexto de las IES, particularmente en
iniciativas vinculadas con la transferencia de conocimientos y tecnologías.
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44 Carrillo, Centeno, Aguilar
La comprensión de estas tipologías es esencial para el diseño de políticas institucionales dentro de las universidades,
ya que permite identificar con precisión el tipo de intervención necesaria para fortalecer la vinculación, la innovación y la
transferencia de conocimientos. Además, facilita la alineación de dichas políticas con los marcos normativos nacionales, las
capacidades organizativas internas y los objetivos estratégicos que orientan la función social del conocimiento.
Tabla. 3. Tipos de políticas públicas y su aplicación en las IPES
Clasificación Descripción Ejemplo en las IPES
Sustantivas Abordan problemas sociales específicos para
mejorar la calidad de vida.
Programas de transferencia de conocimientos
hacia sectores productivos o de inclusión social.
Procedimentales Establecen procesos y normativas para imple-
mentar políticas sustantivas.
Reglamentos internos para la gestión de propie-
dad intelectual o patentes.
Distributivas Asignan recursos o beneficios entre grupos o
sectores específicos.
Financiamiento a proyectos estratégicos de in-
vestigación con potencial de aplicación.
Regulatorias Imponen normas y límites para ordenar com-
portamientos o prácticas.
Lineamientos sobre uso ético de tecnologías o
sobre colaboración universidad y empresa.
Autorregulatorias Son diseñadas por las propias instituciones para
su operación interna.
Políticas de vinculación o de innovación tecno-
lógica adoptadas por el consejo universitario.
Materiales Generan un impacto físico o tangible en la
sociedad.
Desarrollo de incubadoras, laboratorios o cen-
tros de transferencia dentro de la universidad.
Simbólicas Buscan generar reconocimiento, cultura institu-
cional o impacto abstracto.
Iniciativas de cultura científica o premios al
mérito investigador.
Locales Se enfocan en atender necesidades concretas de
una región o comunidad.
Convenios con gobiernos municipales para pro-
yectos de desarrollo comunitario.
Nacionales Tienen alcance general en todo el país. Participación de las IPES en programas del
CONAHCYT u otras políticas federales.
Internacionales Vinculan actores o recursos más allá de las
fronteras nacionales.
Alianzas con universidades extranjeras o cola-
boración en redes internacionales de investiga-
ción.
Fuente: a OMPI (2022,
a
);
b
OMPI (2010);
c
OMPI (2022, b);
d
CEDRO (2023).
En particular, las políticas públicas en ciencia, tecnología e innovación (CTI) juegan un rol estratégico en la promoción
del desarrollo sostenible, al fomentar la producción de conocimiento, facilitar su transferencia y articular los esfuerzos
del sector académico, el sector productivo y el Estado. Estas políticas no solo impulsan la innovación, sino que también
consolidan a las universidades como nodos de desarrollo territorial y como garantes del derecho a la ciencia (Vázquez, 2017).
En México, la arquitectura de la política pública en CTI ha sido reconfigurada recientemente a través de instrumentos
legislativos y programáticos que buscan integrar las funciones sustantivas de las IES con los objetivos del desarrollo nacional.
El ejemplo más relevante es la Ley General en Materia de Humanidades, Ciencias, Tecnologías e Innovación (LGHCTI),
publicada en 2023, que representa un cambio de paradigma al situar el conocimiento como un bien público orientado al
bienestar colectivo y al fortalecimiento de la soberanía tecnológica.
Entre sus disposiciones más relevantes se encuentran el fortalecimiento del Sistema Nacional de HCTI, mediante la
articulación entre gobierno, academia y sector privado; La creación de la Agencia Nacional de Investigaciones en HCTI,
encargada de centralizar y coordinar la política científica del país; El establecimiento de un enfoque de interés público, donde
los proyectos financiados deben alinearse con objetivos sociales estratégicos; La promoción de la soberanía tecnológica,
priorizando capacidades nacionales en áreas clave de desarrollo; Y el mayor control estatal sobre la asignación de recursos
públicos, limitando la lógica de mercado en la gestión del conocimiento (CONAHCYT, 2023).
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Política pública y transferencia de conocimientos 45
La LGHCTI traza así un marco estructural dentro del cual las universidades deben alinear sus políticas internas,
particularmente aquellas relacionadas con la TCT. Esto requiere una revisión crítica de sus reglamentos, estructuras
organizativas y esquemas de colaboración, a fin de garantizar que las funciones sustantivas estén al servicio de los derechos
sociales y del interés general (CONAHCYT, 2023).
2.3 Políticas Institucionales en las IPES
En el contexto universitario, las políticas institucionales constituyen instrumentos clave para orientar el desarrollo
estratégico, la operación cotidiana y el impacto social de las instituciones de educación superior. Su diseño responde a la
necesidad de establecer directrices claras que articulen el funcionamiento interno con el cumplimiento de su misión pública,
y que permitan consolidar a las universidades como actores relevantes en la transformación económica, social y cultural de
sus regiones (Duténit, 2019). Estas políticas trascienden los aspectos meramente administrativos: configuran el modelo de
universidad que se construye desde dentro, mediante decisiones que influyen en áreas clave como la innovación, la calidad
educativa, la gobernanza institucional y la vinculación con el entorno. Como señala Vázquez (2017), una política institucional
bien formulada puede incidir directamente en la forma en que la universidad responde a los desafíos del desarrollo sostenible
y a las demandas de una sociedad en constante cambio.
Un ejemplo fundamental es el de la política institucional en materia de calidad educativa, ya que establece criterios y
estándares que orientan la evaluación interna, la actualización de los planes de estudio y la incorporación de tecnologías
emergentes en los procesos formativos. Además, este tipo de política garantiza que las instituciones de educación superior
mantengan condiciones de equidad, pertinencia y excelencia académica, asegurando la coherencia entre sus funciones
sustantivas y sus objetivos estratégicos (Ley de Universidades, 2011).
En el ámbito de la gobernanza universitaria, las políticas institucionales también desempeñan un papel esencial al
promover una gestión más transparente, participativa y orientada a resultados, lo que posibilita la construcción de mecanismos
de rendición de cuentas, la asignación eficiente de los recursos públicos, y la consolidación de estructuras democráticas
internas (UNAM, 2024). Además, permiten fortalecer principios fundamentales como la autonomía universitaria, la libertad
de cátedra e investigación, la pluralidad ideológica y la deliberación académica crítica, que son pilares esenciales de cualquier
institución educativa comprometida con el conocimiento como bien público.
Este tipo de políticas no actúan de forma aislada, sino que requieren estar integradas dentro de una visión institucional
coherente, articulada con los marcos normativos nacionales y con los desafíos sociales contemporáneos. En particular, aquellas
orientadas a la transferencia de conocimientos y tecnologías deben diseñarse bajo principios de inclusión, sostenibilidad e
impacto territorial, para contribuir no solo al fortalecimiento de las capacidades internas de las universidades, sino también al
bienestar de las comunidades con las que se relacionan.
3 Metodología
Este estudio corresponde a una investigación aplicada, de enfoque cualitativo, cuyo objetivo es el diseño de una política
institucional orientada a institucionalizar y fortalecer la transferencia de conocimientos y tecnologías en una universidad
pública estatal. El diseño es no experimental, transversal y propositivo, ya que se construye una solución estratégica a partir
del análisis contextual, normativo y estructural de la problemática.
Desde el punto de vista metodológico, el estudio combina el análisis documental, el estudio de casos institucionales,
entrevistas cualitativas y simulación presupuestal. Asimismo, incorpora la Matriz de Marco Lógico [MML] como herramienta
estructurante para la formulación de la política, permitiendo organizar los objetivos, indicadores y supuestos de manera
coherente.
La investigación se estructura bajo un diseño no experimental y de corte transversal, sustentado en una combinación
de análisis documental y trabajo empírico. Se realiza una revisión sistemática de los marcos legales y reglamentarios que
rigen la ciencia, la tecnología y la educación superior en México, con especial atención a la Ley General en Materia de
Humanidades, Ciencias, Tecnologías e Innovación (CONAHCYT, 2023), así como a los estatutos y ordenamientos internos
de la Universidad Autónoma de Coahuila (UAdeC, 2023).
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46 Carrillo, Centeno, Aguilar
Paralelamente, se lleva a cabo un análisis comparativo de políticas y modelos de TCT implementados en universidades
públicas mexicanas con características institucionales similares. Este ejercicio permite identificar patrones organizativos,
mecanismos normativos y esquemas operativos relevantes para la formulación de la propuesta (Vázquez, 2017).
El trabajo de campo incluye la aplicación de entrevistas semiestructuradas a actores clave dentro de la universidad, entre
ellos académicos, gestores, investigadores y personal de vinculación. Estas entrevistas permiten identificar percepciones,
obstáculos y oportunidades relacionadas con los procesos de transferencia (UAdeC, 2023).
La herramienta metodológica central utilizada en este estudio es la Matriz de Marco Lógico, instrumento ampliamente
reconocido en el ámbito de la planificación de políticas públicas y la gestión orientada a resultados (León, 2017; SEGOB,
2019). Su estructura permite organizar de manera sistemática los elementos centrales de una intervención institucional,
incluyendo los objetivos generales y específicos, los productos esperados, las actividades necesarias, los indicadores de
desempeño, los medios de verificación y los supuestos críticos.
La MML favorece la alineación entre la estrategia institucional y los marcos de política pública, y permite proyectar los
efectos esperados de manera coherente y evaluable. En este caso, se emplea como base para construir una política institucional
replicable, escalable y técnicamente viable, que pueda ser implementada de forma gradual dentro de una universidad estatal.
La aplicación de esta metodología parte del análisis del contexto institucional, incluyendo las capacidades internas,
los vacíos normativos, la cultura organizacional y las demandas externas. A partir de este diagnóstico, se definen objetivos
estratégicos orientados a institucionalizar la transferencia del conocimiento y fortalecer los vínculos entre universidad,
sociedad y sector productivo.
La propuesta incorpora indicadores de impacto, como el número de tecnologías transferidas, las patentes registradas o
licenciadas y los ingresos generados por servicios de consultoría. Asimismo, considera el grado de adopción tecnológica en
sectores externos como una medida clave para evaluar su efectividad (OMPI, 2022a; OMPI, 2022b).
Asimismo, se integran indicadores de sostenibilidad que permiten valorar la permanencia y evolución del modelo, tales
como la asignación presupuestal recurrente, el fortalecimiento de capacidades técnicas y humanas, la articulación en redes
de colaboración interinstitucional y la participación activa de actores del entorno. La metodología empleada permite no solo
construir una propuesta de política institucional robusta, sino también dotarla de mecanismos de monitoreo, evaluación y ajuste
que garanticen su pertinencia en el tiempo y su alineación con las prioridades nacionales en ciencia, tecnología e innovación.
4 Resultados
4.1 Propuesta de Política Institucional
La Política Institucional en Materia de Transferencia de Tecnología y Conocimiento [PIMTTYC] es una propuesta
diseñada para transformar estructuralmente la forma en que la Universidad Autónoma de Coahuila gestiona y socializa
los resultados de su investigación. Su objetivo principal es consolidar una arquitectura legal y operativa que permita
institucionalizar la transferencia de conocimientos y tecnologías, articulando capacidades internas y conectando a la
universidad con los sectores productivo, social y gubernamental.
Esta política se fundamenta en un diagnóstico que revela una limitada capacidad para convertir el conocimiento generado
al interior de la UAdeC en soluciones tangibles para el entorno. Actualmente, aunque existen al menos siete proyectos
con potencial de transferencia, la universidad no cuenta con un mecanismo normativo especializado que permita encauzar,
proteger y vincular esos resultados con los actores externos que los requieren (UAdeC, 2023).
Esta brecha estructural debilita el impacto social de la investigación universitaria y frena su contribución al desarrollo
sostenible regional. Ante ello, la PIMTTYC busca posicionar a la UAdeC como un actor estratégico en la generación de
innovación, mediante la creación de mecanismos formales, sostenibles y replicables.
La columna vertebral de la propuesta es la Unidad de Transferencia de Tecnología y Conocimiento [UTTyC], una
entidad autónoma dentro de la estructura universitaria. Esta unidad concentrará funciones de evaluación técnica, gestión de
propiedad intelectual, promoción de resultados, formalización de convenios y seguimiento del impacto social.
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Política pública y transferencia de conocimientos 47
Esta unidad estará integrada por 19 profesionales distribuidos en seis áreas especializadas: dirección estratégica,
administración y finanzas, evaluación de proyectos, propiedad intelectual, vinculación, convenios y seguimiento. La
estructura ha sido diseñada con base en perfiles técnicos reales, considerando las capacidades actuales de la universidad
y estándares funcionales observados en oficinas de transferencia reconocidas a nivel nacional. En conjunto, estas áreas
conforman un sistema de gobernanza técnico operativo que garantiza trazabilidad, legalidad y eficiencia en todos los procesos
vinculados a la TCT.
El flujo de trabajo dentro de la UTTyC ha sido estructurado en doce fases, desde la recepción y evaluación de los
proyectos hasta la gestión de convenios y la evaluación del impacto social. Cada etapa cuenta con responsables específicos,
protocolos definidos, instrumentos formales (como formatos de ficha técnica, acuerdos de protección, convenios tipo) y
mecanismos de participación directiva. Este modelo no solo permite ordenar los procesos, sino que asegura la calidad técnica
y la transparencia institucional. Además, la política contempla la construcción de manuales operativos, reglamentos internos
y protocolos normativos que garantizarán la continuidad de los procesos independientemente de los ciclos administrativos.
La propuesta incorpora una visión de sostenibilidad operativa. Aunque se encuentra alineada con los recursos que
ya se contemplan en el Plan de Desarrollo Institucional 2024±2027, la PIMTTYC propone reorganizar el uso de ciertos
recursos propios subutilizados o mal direccionados, en particular aquellos destinados a difusión externa, hacia potenciar
la investigación aplicada con alto impacto social. A diferencia de estrategias pasadas, esta política no se fundamenta en
gasto adicional, sino en la reorganización estratégica de los recursos disponibles, con proyección hacia la autosostenibilidad
mediante ingresos derivados de licencias, servicios de consultoría y colaboraciones estratégicas (UAdeC, 2024b).
El proceso de implementación contempla la validación por parte del Consejo Universitario, la inclusión en la Agenda
Universitaria y la elaboración de estrategias de comunicación diferenciadas para públicos clave. También se establece un
sistema de evaluación continua basado en indicadores de impacto y sostenibilidad, con reportes anuales y auditorías internas.
Este enfoque garantiza no solo el cumplimiento de los objetivos de la política, sino también su capacidad de adaptarse a los
cambios en el entorno y mantener una mejora continua institucional (Tamayo, 2005).
Para garantizar la coherencia interna de la propuesta, así como su alineación con la gestión orientada a resultados, se
desarrolló una Matriz de Marco Lógico (MML) que estructura los distintos niveles de intervención de la política PIMTTYC.
Esta matriz permite visualizar la relación entre los objetivos, los productos esperados, los indicadores de seguimiento y los
supuestos que condicionan su implementación. A continuación, se presenta la MML propuesta para este proyecto (Vázquez,
2017).
Como complemento a la Matriz de Marco Lógico, se construye una Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
que permite operacionalizar la evaluación del desempeño de la política institucional propuesta. Esta herramienta integra
los objetivos generales y específicos de la política con indicadores verificables, líneas base, metas esperadas, medios
de verificación y supuestos críticos. Su propósito es facilitar la planeación estratégica, el monitoreo continuo y la toma
de decisiones basadas en evidencia, asegurando así la efectividad y sostenibilidad de la PIMTTYC en el mediano y largo plazo.
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48 Carrillo, Centeno, Aguilar
Tabla. 4. Matriz de Marco Lógico para la Propuesta PIMMTYC
Nivel Descripción Indicadores Supuestos
Fin Existencia de un modelo institu-
cional legal y operativo en la UA-
deC para la transferencia efectiva
de conocimientos y tecnologías,
replicable en otras universidades.
• Número de universidades que
replican el modelo
• Inclusión del modelo en política
institucional de la UAdeC
• Reconocimiento por parte de or-
ganismos externos
Voluntad política sostenida; res-
paldo legal suficiente; estabilidad
institucional.
Propósito Socialización del conocimiento
científico y generación de flujos
sostenibles de valor entre univer-
sidad y sociedad.
• Porcentaje de proyectos con re-
sultados socializados o transfe-
ridos
• Ingresos por licencias y consul-
torías
• Número de alianzas activas
Aceptación de actores externos;
disposición del sector productivo;
entorno económico favorable.
C 1 Creación de la Unidad de Trans-
ferencia de Tecnología y Conoci-
miento (UTTyC) como estructu-
ra técnico±operativa con recursos
humanos y protocolos definidos.
• Unidad creada y en operación
• Personal técnico incorporado
• Manuales operativos publicados
• Número de proyectos gestiona-
dos
Disponibilidad de personal espe-
cializado; respaldo institucional
interno.
C 2 Diseño e implementación del Pro-
grama de Fortalecimiento a Pro-
yectos Estratégicos (PROFIPE)
para madurar, financiar y canalizar
proyectos transferibles.
• Número de convocatorias emiti-
das
• Volumen de proyectos seleccio-
nados
• Porcentaje de proyectos con
TRL avanzado
Participación académica; existen-
cia de proyectos con potencial
transferible.
C 3 Formalización normativa median-
te lineamientos internos y aproba-
ción del programa por el Consejo
Universitario, con integración a la
Agenda Universitaria y Estatuto.
• Política aprobada por Consejo
Universitario
• Lineamientos publicados
• Integración al PDI y reglamento
institucional
Compromiso del Consejo Univer-
sitario; alineación con reformas
legales vigentes; respaldo de Rec-
toría.
Fuente: Elaboración propia.
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Política pública y transferencia de conocimientos 49
Tabla. 5. Matriz de Indicadores para Resultados
Objetivo Indicador Línea base Meta Medios de Verifi-
cación
Supuesto
Contar con
un modelo
institucional legal
y operativo para
la TCT en la
UAdeC
Modelo aprobado
e implementado
en la UAdeC;
número de
universidades
replicantes
0 (modelo no
existente)
Modelo aprobado
e implementado
en el primer año;
replicado en al
menos 2 IES más
Documentos ofi-
ciales; actas de
Consejo Univer-
sitario; convenios
de colaboración
Apoyo sostenido
de la administra-
ción central
Fortalecer la
socialización del
conocimiento
científico con
impacto social
Porcentaje de
proyectos con
transferencia
efectiva; ingresos
por servicios
derivados
Baja
transferencia
institucional;
escasos ingresos
asociados
Incremento del
50
Reportes de vin-
culación; estados
financieros; con-
tratos firmados
Participación ac-
tiva del sector so-
cial y productivo
Crear y operar la
Unidad de Trans-
ferencia de Tec-
nología y Conoci-
miento (UTTyC)
Número de
personal
contratado;
cantidad de
proyectos
gestionados;
manuales
publicados
Sin unidad formal
ni personal asig-
nado
Unidad
plenamente
operativa con
al menos
15 proyectos
gestionados por
año
Registros
administrativos
internos;
manuales
operativos;
informes
semestrales
Disponibilidad de
perfiles técnicos
e infraestructura
básica
Implementar el
Programa de
Fortalecimiento
a Proyectos
Estratégicos
(PROFIPE)
Número de
convocatorias
anuales;
porcentaje de
proyectos con
TRL elevado.
Sin convocatorias
específicas
ni proyectos
canalizados
2 convocatorias
anuales con al
menos 30
Bases de
convocatoria;
informes
técnicos; TRL
certificados
Interés académi-
co en participar y
presentar proyec-
tos viables
Formalizar
normativamente
la política
institucional
mediante
aprobación
universitaria
Resolución
del Consejo
Universitario;
publicación de
lineamientos;
inclusión en
Estatuto
Sin instrumento
normativo
aprobado ni
registrado
Política integrada
formalmente
al marco
institucional
en el segundo año
Gacetas universi-
tarias; resolucio-
nes; texto refor-
mado del Estatuto
Voluntad política
en los órganos co-
legiados y jurídi-
cos de la UAdeC
Fuente: Elaboración propia.
La propuesta de política institucional en materia de transferencia de conocimientos y tecnologías busca responder a un
conjunto de deficiencias estructurales identificadas en la Universidad Autónoma de Coahuila, relacionadas con la ausencia de
mecanismos legales y operativos que permitan vincular de manera efectiva los resultados de investigación con los sectores
sociales y productivos. Si bien su implementación aún no ha comenzado, el modelo presentado ofrece un marco técnico y
organizativo que puede contribuir significativamente a subsanar dichas brechas si se adoptan las condiciones institucionales
necesarias.
La construcción de una unidad especializada, el diseño de procesos detallados, así como la incorporación de herramientas
de gestión por resultados como la MML y la MIR que aportan una base estructural sólida. No obstante, el éxito de esta
política dependerá de factores como la voluntad política, la disponibilidad presupuestal, la participación activa del personal
académico y la capacidad de adaptación del modelo a contextos reales de gestión universitaria. Su verdadero potencial radica
en abrir un camino para transitar de la producción aislada de conocimiento hacia un sistema universitario más articulado con
las necesidades de su entorno.
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50 Carrillo, Centeno, Aguilar
5 Conclusiones y recomendaciones
La propuesta de una política institucional para la transferencia de conocimientos y tecnologías surge de la necesidad
de fortalecer el papel de las universidades públicas, y en particular de la Universidad Autónoma de Coahuila, como agentes
activos del desarrollo regional y social. La investigación identifica barreras jurídicas, operativas y culturales que obstaculizan
esta función, y plantea un modelo organizativo y normativo diseñado para ser técnicamente viable, jurídicamente sustentado
y replicable.
La política institucional propuesta se sustenta en el ciclo de política pública, lo que permite una implementación
estructurada basada en objetivos verificables, mecanismos de seguimiento y criterios de evaluación. Su integración mediante
herramientas como la Matriz de Marco Lógico y la Matriz de Indicadores para Resultados optimiza la articulación con los
instrumentos de planeación universitaria, aun frente a desafíos como la resistencia organizacional, las limitaciones técnicas y
las restricciones presupuestales.
La PIMTTYC constituye una estrategia integral para reorientar la función social de la UAdeC y posicionarla como un
modelo replicable en el ámbito de las instituciones públicas de Educación Superior. Su propósito central es fortalecer la
contribución universitaria al desarrollo nacional mediante la aplicación del conocimiento, con el fin de mejorar la eficiencia
institucional, generar capacidades sostenibles y favorecer el bienestar social y la reducción de desigualdades.
Más que una propuesta normativa, la PIMTTYC es un llamado a la acción. Requiere validación institucional, voluntad
política sostenida y compromiso colectivo para materializar su visión. Su verdadero valor radica en abrir una ruta plausible,
fundamentada y coherente hacia una universidad más conectada con su entorno, más consciente de su misión pública y más
capaz de incidir en la transformación de su región y de su país.
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Política pública y transferencia de conocimientos 51
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